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2016年中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)將十分繁重。對此中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于“戰(zhàn)略”和“戰(zhàn)術(shù)”做出安排，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

針對五大戰(zhàn)術(shù)任務(wù)，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，這些任務(wù)有著內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián)：今年通過政府簡政放權(quán)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”收到了明顯成效；而明年在繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的同時，一個很重要的工作就是把淘汰落后產(chǎn)能和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來。“原來僵尸企業(yè)占用的各種資源，包括信貸、土地等，都可以在政府引導(dǎo)下流向新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)除舊立新?！崩钭糗娬f。

降企業(yè)成本為轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)

“要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，打出‘組合拳’?！睍h明確明年將通過六個“降”幫助企業(yè)降低生產(chǎn)、經(jīng)營各個鏈條成本。

“煥發(fā)企業(yè)活力是整個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，這次減稅范圍廣、力度大，基本涉及全部政府調(diào)控范圍，且切中時弊?！睆埍笈e例說，增值稅目前是第一大稅種，如降低稅率會帶來較大的減負(fù)空間。

房地產(chǎn)去庫存在兩端發(fā)力

“打通供需通道，消化庫存”，“取消過時的限制性措施”……就化解房地產(chǎn)庫存，會議作出一系列部署，最重要信號就是治標(biāo)治本兼顧，供給側(cè)與需求側(cè)管理同時發(fā)力，在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場過程中，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成長期消費(fèi)預(yù)期。

會議還提出，要取消過時的限制性措施。有專家分析說，這意味著過去采取的一些限購等臨時性舉措有望逐步取消，但這要看后續(xù)進(jìn)一步動作。

出清過剩產(chǎn)能推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)中結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速放緩，表面上是需求不足，實(shí)際上是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求變化：一方面已有供給因?yàn)楣┐笥谇蟪霈F(xiàn)了過剩；另一方面部分需求缺乏相應(yīng)的供給難以被滿足。

專家認(rèn)為，有效出清過剩產(chǎn)能是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。近期我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤不斷下滑、工業(yè)價格持續(xù)回落，產(chǎn)能過剩是癥結(jié)所在。一些行業(yè)的“僵尸企業(yè)”要得到有效妥善處置。

為積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，會議強(qiáng)調(diào)，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍表示，化解過剩產(chǎn)能要在化解存量和控制增量兩方面同時發(fā)力。一方面要加快工業(yè)化、信息化深度融合，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級潛力，并通過國際產(chǎn)能合作、兼并重組等方式，促進(jìn)市場出清；另一方面，嚴(yán)格控制增量，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。

“在這個過程中，要強(qiáng)調(diào)社會政策發(fā)揮兜底作用，減少給就業(yè)和社會穩(wěn)定帶來沖擊?！彼f。

擴(kuò)大有效供給提高質(zhì)量和效益

擴(kuò)大有效供給，著力補(bǔ)齊短板是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵點(diǎn)之一。會議明確，要通過打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板、加大投資于人的力度、繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面擴(kuò)大有效供給。

“目前我國的供給存在著重復(fù)和過剩的情況，下一步在適度擴(kuò)大總需求的同時，應(yīng)著眼于提高供給的質(zhì)量和效益，這對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重要意義?！蓖踯娬f。

“創(chuàng)新”在擴(kuò)大有效供給的眾多措施中成為亮點(diǎn)。會議指出，要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。

王軍說，針對一些落后存量，不能簡單關(guān)門破產(chǎn)，創(chuàng)新就可以通過新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，達(dá)到用增量來化解存量的效果。

保障民生為結(jié)構(gòu)性改革托底

在我國扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵決戰(zhàn)時期的背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對保障改善民生突出了經(jīng)濟(jì)幫扶和政策托底。

會議提出，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。而社會政策要托底，則是要守住民生底線，要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。

有專家表示，保障民生離不開增加就業(yè)。而結(jié)構(gòu)性調(diào)整和深化改革則是從根本上做了政策托底。

財政部財政科學(xué)研究所原所長、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康指出，這幾年我國就業(yè)情況相當(dāng)不錯，前三季度新增就業(yè)人數(shù)超過1000萬，這些都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比提升，GDP每增長一個百分點(diǎn)提供的就業(yè)崗位已經(jīng)翻倍。